國能發(fā)新能〔2023〕附件1

3月23日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》（國能發(fā)新能〔2023〕23號），提出了建設(shè)“農(nóng)村能源革命試點縣”的目標(biāo)！

文件提出：到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。

附件1

農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)方案

廣大農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源資源豐富，是落實碳達(dá)峰目標(biāo)、大力發(fā)展新能源的重要增長極。推動農(nóng)村能源革命，加大鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)力度，有助于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、拉動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策部署及“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2022〕1號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22號）等系列重要文件精神，以點帶面加快農(nóng)村地區(qū)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，制定農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神及“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，以縣域為基本單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)清潔能源發(fā)展，推動鄉(xiāng)村清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，探索建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)，提升清潔能源供給能力和消費水平，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求，將鄉(xiāng)村清潔能源生產(chǎn)、消費與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合，為改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）工作原則

多能互補(bǔ)、追求實效。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等的統(tǒng)籌銜接，合理規(guī)劃各類可再生能源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高用能質(zhì)量，降低用能成本。

因地制宜、多元創(chuàng)新。結(jié)合各地能源資源特點和優(yōu)勢，充分挖掘本地農(nóng)村能源資源潛力，統(tǒng)籌實際運行與可持續(xù)發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新開發(fā)利用模式，保障項目持續(xù)健康運營，滿足農(nóng)村地區(qū)用能需求。

試點先行、逐步推廣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點建設(shè)，完善可再生能源供應(yīng)體系，鼓勵引導(dǎo)可再生能源消費，以可復(fù)制、可推廣、可評估、易考核為原則，逐步實現(xiàn)市場化、商業(yè)化推廣應(yīng)用。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與人居環(huán)境改善，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，充分考慮氣候變化不利影響因素，強(qiáng)化項目選址選線，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，主動避讓生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)，統(tǒng)籌好自然生態(tài)空間、鄉(xiāng)村風(fēng)光和新能源設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，采取有效污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。可再生能源新模式新業(yè)態(tài)廣泛發(fā)展，就地消納能力明顯提升，新型電力系統(tǒng)配電網(wǎng)建設(shè)成效顯著，非電利用多元化、成規(guī)模。國家大氣污染防治重點區(qū)域試點縣平原地區(qū)實現(xiàn)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤基本清零，其它區(qū)域試點縣制訂平原地區(qū)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤清零規(guī)劃并有序組織實施。以可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收，基本形成以清潔能源為主、安全可靠的農(nóng)村能源供給、消費、技術(shù)體系和管理體制。

二、重點任務(wù)

（一）推動農(nóng)村能源供給革命，建立可再生能源多元供能體系

推進(jìn)可再生能源發(fā)電就地就近開發(fā)和利用。按照集中開發(fā)和分散發(fā)展并舉的原則，大力發(fā)展多能互補(bǔ)，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)開發(fā)。充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)。結(jié)合屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作推進(jìn)，鼓勵利用新建住宅小區(qū)屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農(nóng)民自有建筑屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)一定比例光伏發(fā)電。因地制宜合理布局生物質(zhì)發(fā)電項目，有效處理各類有機(jī)廢棄物的同時，支撐試點縣綠色電力持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)。

加快推進(jìn)可再生能源非電開發(fā)。因地制宜推動地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能清潔供暖，國家大氣污染防治重點區(qū)域的試點縣平原地區(qū)生物質(zhì)能清潔供暖應(yīng)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、大型生物質(zhì)鍋爐等集中供暖模式，有序推進(jìn)可再生能源安全可靠替代散煤，促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、清潔用能。在有機(jī)廢棄物豐富、用氣需求量大的區(qū)域，探索開發(fā)生物天然氣項目，形成管網(wǎng)天然氣、車輛用氣、鍋爐燃料等多元應(yīng)用模式。在生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，因地制宜開展纖維素燃料乙醇試點示范。

探索建設(shè)鄉(xiāng)村能源站。依托基層電網(wǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)點、制造企業(yè)維修網(wǎng)點、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點、生物質(zhì)供暖服務(wù)站等，建設(shè)具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電服務(wù)、生物質(zhì)“收儲運”及成型燃料加工、生物質(zhì)鍋爐和地?zé)峁帷⑥r(nóng)村能源節(jié)約與技術(shù)推廣服務(wù)等能力的鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊伍，推動可再生能源資源集約開發(fā)和高效運營管理，提高鄉(xiāng)村能源公共供應(yīng)和服務(wù)能力，降低鄉(xiāng)村用能成本。結(jié)合以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鎮(zhèn)清潔供熱供電基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（二）推動農(nóng)村能源消費革命，實現(xiàn)縣域清潔高效用能

加快推進(jìn)電能替代。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電氣化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域電氣化改造，加快提升農(nóng)村地區(qū)炊事、取暖等生活用能電氣化水平。深入推進(jìn)交通領(lǐng)域電氣化，鼓勵加快推進(jìn)公共交通工具電氣化，推廣家用新能源電動汽車，保障電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)。聚焦農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)和問題短板，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)裝備升級和配電自動化應(yīng)用，加強(qiáng)供電可靠性和電能質(zhì)量管理，健全故障快速搶修復(fù)電機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合和均等化，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力和服務(wù)能力。穩(wěn)步推動農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)分布式可再生能源和多元化負(fù)荷的靈活接入，提升農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載力。

探索擴(kuò)大可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。鼓勵新能源發(fā)電與鄉(xiāng)村路燈、活動中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。支持在具備條件的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等，結(jié)合微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)建設(shè)分布式新能源項目，推動綠色電力直接供應(yīng)。在有條件的區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源及用能特點，以村鎮(zhèn)為單元，綜合利用新能源和各類能源新技術(shù)，構(gòu)建以風(fēng)、光、生物質(zhì)為主，儲能、天然氣為輔，高度自給的新能源微能網(wǎng)。

（三）推動農(nóng)村能源技術(shù)革命，提升農(nóng)村智慧用能水平

推進(jìn)分布式能源技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)適用于農(nóng)村應(yīng)用場景的風(fēng)力發(fā)電、高效率光伏發(fā)電、新能源并網(wǎng)和運行控制、清潔高效生物質(zhì)能供熱供氣等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。降低地?zé)崮茔@井成本，提高換熱效率，提升運行穩(wěn)定性。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，探索智能化、共享化農(nóng)村可再生能源生產(chǎn)和消費新模式。

探索建設(shè)新型農(nóng)村能源網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷需要的智能配電網(wǎng)，提升柔性開放接入能力、靈活控制能力、抗擾動能力和抗氣候災(zāi)害能力，增強(qiáng)局部電力系統(tǒng)電源支撐能力、靈活調(diào)節(jié)能力和就地就近平衡能力，搭建清潔能源轉(zhuǎn)換傳輸利用的樞紐平臺，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)高比例清潔能源供電。在不增加居民用能負(fù)擔(dān)的前提下，依托電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，綜合可再生能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)能源技術(shù)和互聯(lián)通信技術(shù)，創(chuàng)新推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費一體化，探索建設(shè)電、氣、冷、熱一體供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。

（四）推動農(nóng)村能源體制革命，提升清潔能源普遍服務(wù)水平

深化能源領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。加大可再生能源領(lǐng)域簡政放權(quán)改革力度，優(yōu)化涉企審批服務(wù)，簡化新能源項目核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，推動微電網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)源荷儲打包核準(zhǔn)（備案），加強(qiáng)項目立項與規(guī)劃、用地、用電、用水等建設(shè)條件銜接。推動電網(wǎng)企業(yè)做好可再生能源并網(wǎng)和消納服務(wù)，探索建立新能源項目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，提供新能源項目可用接入點、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，加快實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時間，減少業(yè)務(wù)流程和成本。

探索建立農(nóng)村能源發(fā)展共享機(jī)制。統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新新能源投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，鼓勵地方結(jié)合實際情況依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項目融合共建。鼓勵有資金、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子供能用能解決方案。堅持項目經(jīng)營性資產(chǎn)屬性，優(yōu)化收益分配方式，兼顧增加農(nóng)民收入和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，在確保安全、專業(yè)的前提下，通過項目運維管護(hù)、鄉(xiāng)村能源站建設(shè)運行等增加就業(yè)崗位，帶動試點縣農(nóng)民就業(yè)、增收。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

國家能源局總體指導(dǎo)各省（區(qū)、市）系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)落實生態(tài)環(huán)保要求，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家鄉(xiāng)村振興局指導(dǎo)各省（區(qū)、市）結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動提升試點縣鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，指導(dǎo)完善農(nóng)村能源革命試點縣融合共建收益分配制度。國家能源局會同相關(guān)部門定期對試點縣建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度，督促試點縣建設(shè)任務(wù)落實落細(xì)。各?。▍^(qū)、市）要高度重視農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，建立省級統(tǒng)籌、縣級落實、部門協(xié)同的工作機(jī)制，組織摸清試點縣建設(shè)需求，參照但不限于《方案》主要目標(biāo)和重點任務(wù)，認(rèn)真編制實施方案，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等做好統(tǒng)籌銜接，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)試點縣清潔能源開發(fā)利用，多方合力推動農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）加大支持力度

各地要指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)積極支持新型分布式電力系統(tǒng)建設(shè)，合理安排試點縣新能源發(fā)電項目并網(wǎng)工程，確保綠色能源有效利用。地方政府要明確加大對試點縣財稅、金融等方面政策支持力度的具體措施，推動金融機(jī)構(gòu)為試點縣建設(shè)提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本參與市場化投資。在符合相關(guān)要求的前提下，積極發(fā)揮農(nóng)村電網(wǎng)、涉農(nóng)、大氣污染防治、社會幫扶等各級各領(lǐng)域現(xiàn)有支持政策效能。省級相關(guān)主管部門編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)對試點縣傾斜支持。各地要持續(xù)完善試點縣建設(shè)的支持保障措施，特別是要明確創(chuàng)新試點縣建設(shè)土地利用機(jī)制、投資機(jī)制，強(qiáng)化項目用地等要素保障，優(yōu)化項目審批流程，制訂綠色能源充分利用的保障機(jī)制，營造良好投資建設(shè)環(huán)境。

（三）規(guī)范建設(shè)運營

各地指導(dǎo)試點縣通過市場化方式自主確定項目開發(fā)主體并組織建設(shè)，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有相關(guān)項目核準(zhǔn)（備案）、電網(wǎng)接入等相關(guān)工作。各地要建立信息調(diào)度和通報機(jī)制，定期調(diào)度、通報項目建設(shè)進(jìn)展和運維情況，督促試點縣落實建設(shè)條件、加快建設(shè)進(jìn)度、確保建設(shè)質(zhì)量、爭取盡快建成并發(fā)揮效益，項目竣工驗收后，加強(qiáng)政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)做好項目運行維護(hù)、收益使用和資產(chǎn)管理等工作。

（四）及時總結(jié)提高

各地應(yīng)立足加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，每年3月底前及時向國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局報送上年度試點建設(shè)情況。試點縣建設(shè)完成后，及時組織評估驗收，編制并報送評估驗收總結(jié)報告。鼓勵加快試點建設(shè)進(jìn)度，提前完成建設(shè)目標(biāo)，國家將結(jié)合試點縣建設(shè)情況，適時推動將鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的成熟模式在全國范圍推廣應(yīng)用。